各位代表：

　　受巴中市第五屆人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

　　市五屆人大三次會議以來的主要工作

　　2024年，是全國人民代表大會成立70周年，也是巴中推動高質(zhì)量發(fā)展再啟新程、再譜新篇的重要一年。一年來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定貫徹落實中央、省委決策部署，圍繞市委“一市四區(qū)三地”發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行全過程人民民主，忠實履行憲法法律賦予的職責，圓滿完成市五屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。全年召開常委會黨組會議20次，常委會會議8次，主任會議11次，服務(wù)巴中代表團參加省人代會2次。審議專項工作報告15項，督辦審議意見研究處理10項，聽取計劃、財政和審計報告7項，審議法規(guī)草案3件，檢查10件法律法規(guī)實施情況，審查規(guī)范性文件52件，辦理代表議案1件、建議113件，任免國家機關(guān)工作人員30人次。我們主要抓了以下工作。

　　一、站穩(wěn)政治立場，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　牢牢把握政治機關(guān)屬性，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，以高度政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

　　堅持“第一議題”制度。強化理論武裝，開展16次黨組集體學習、8次黨組理論學習中心組專題研討，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記最新重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。強化制度自覺，學習領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記在全國人民代表大會成立70周年座談會上的重要講話精神，不斷深化對堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度和全過程人民民主的認識。強化對標對表，把習近平法治思想、習近平經(jīng)濟思想、習近平文化思想、習近平生態(tài)文明思想融入人大立法監(jiān)督工作，全面貫徹黨的二十大及二十屆三中全會、省委十二屆六次全會和市委五屆八次、九次全會精神，逐項落實涉及人大的11項改革事項，推動中央、省委、市委決策部署落實落地。

　　確保“第一時間”請示報告。堅持請示報告的政治原則。全國人大、省人大只要有新的要求，第一時間向市委匯報，并提出貫徹落實的建議意見;市委決策的重大事項需要省人大支持幫助的，第一時間爭取省人大的支持幫助;保證重大事項、協(xié)同事項、敏感問題在第一時間向市委匯報，并落實好市委指示。規(guī)范向省人大常委會匯報請示立法、協(xié)同配合執(zhí)法檢查、代表調(diào)研視察、服務(wù)保障國省人大代表建議辦理、省人大代表增補、巴中人大特色亮點工作等事項26次。即時向市委請示報告黨的建設(shè)、法定會議、人事任免、專題調(diào)研、集中視察、述職評議、代表議案建議等重大事項47件次。市委提出提名人選后，按法定程序補選巴中代表團省人大代表3名、市人大代表9名，任免國家機關(guān)工作人員30人次，按照市委統(tǒng)籌安排做好重大項目、重點企業(yè)、疑難信訪、鄉(xiāng)村振興掛聯(lián)及創(chuàng)文、巡河等工作，及時按法定程序把市委主張轉(zhuǎn)化為人民意愿。

　　落實“第一責任”管黨治黨。抓制度厘清責任。按照《市委常委會會議決定事項及市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項辦理工作制度》等規(guī)定，修訂常委會黨組、機關(guān)黨組議事規(guī)則，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。履行全面從嚴管黨治黨主體責任，黨組書記履行第一責任人責任，與班子成員、干部職工全覆蓋談心談話87人次;班子成員履行“一崗雙責”抓業(yè)務(wù)帶隊伍，與分管聯(lián)系委室人員談心談話76人次，到聯(lián)系村、企業(yè)、所在支部講黨課25場次;機關(guān)黨支部嚴格落實“三會一課”制度，組織黨員干部到川陜蘇區(qū)將帥碑林、劉伯堅紀念館等革命傳統(tǒng)教育基地開展主題黨日活動13次。抓教育強化責任。扎實抓好黨紀學習教育，對照“六大紀律”學習研討、檢視整改，組織機關(guān)黨員干部到王瑛紀念館、化成廉政教育基地、巴中監(jiān)獄開展警示教育，旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，增強學紀、知紀、明紀、守紀意識。抓整改落實責任。嚴格落實邊巡邊改工作要求，全面檢視機關(guān)管理、會議管理、基層調(diào)研短板問題，制發(fā)任務(wù)清單、責任清單、問題清單12份，督查通報8次、整改問題3個，推動機關(guān)工作按照標準質(zhì)量規(guī)范運行。

　　二、堅持人民至上，保證人民當家作主

　　堅持以人民為中心，遵循一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，踐行全過程人民民主保證人民當家作主，用制度優(yōu)勢保障民權(quán)、維護民利、凝聚民心，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下信仰更加堅定。

　　牢記權(quán)力屬于人民，暢通民意表達。依托代表家站、基層立法聯(lián)系點、社情民意聯(lián)系點、“數(shù)字人大”等平臺，廣泛聽民聲、聚民智、解民憂，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。邀請62名公民旁聽人代會、常委會會議、參與常委會活動，召開6次旁聽公民座談會，征集立法、監(jiān)督選題建議13條，征求對立法、監(jiān)督、代表工作意見178條，擴大人民有序政治參與。調(diào)研視察中收集群眾意見、代表建議46條，形成專題報告報送市委，市委批轉(zhuǎn)8件交政府辦理;組織1451名人大代表開展“集中聽取民意日”活動、參加“社情民意聯(lián)系日”活動，對歸集的425條群眾意見，依據(jù)事權(quán)、財權(quán)、難易、急緩分類處置，現(xiàn)場解釋答復(fù)143件，交由屬地政府解決207件，75件帶有全局性、普遍性的建議意見，組織代表梳理后作為議案建議，分別提交全國、省、市人代會，確保人民聲音順暢表達。指導(dǎo)縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表票決民生實事項目398個，殘疾人托養(yǎng)、新能源充電樁、全民健身中心等一批民生實事辦成“民心工程”，“通江縣煙溪鎮(zhèn)老茶園改造提升”等3個項目入選“四川省100個人大代表票決民生實事項目典型案例”，保證人民訴求有效回應(yīng)，人民群眾真切感受到黨的溫暖、制度的優(yōu)越。

　　牢記權(quán)力源自法授，讓法治“牙齒”咬合。深刻認識一切權(quán)力來自人民、源自法授，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。優(yōu)化法治供給。協(xié)助全國人大、省人大開展32件法律法規(guī)立法修法調(diào)研，提出建議113條，其中，針對《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》第十七條原第二款規(guī)定(“禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”)，經(jīng)多次調(diào)研，廣泛聽取意見，提出修法建議被采納，該條款修改為“在嘉陵江干支流岸線新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，應(yīng)當符合《中華人民共和國長江保護法》和國家有關(guān)規(guī)定”，為我市精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展疏通了法律障礙。修訂《巴中市地方立法條例》，開展《巴中市紅軍文物保護條例》立法后評估，以高質(zhì)量地方立法服務(wù)發(fā)展改革大局。監(jiān)督法律法規(guī)實施。圍繞持續(xù)放大國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)效應(yīng)，開展《水污染防治法》《巴中市城鄉(xiāng)污水處理條例》《巴中市揚塵污染防治條例》等執(zhí)法檢查，專題調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，用法治守護巴中藍天白云、綠水青山。緊扣在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，開展《科學技術(shù)普及法》《四川省科學技術(shù)進步條例》執(zhí)法檢查，督辦科技型企業(yè)發(fā)展審議意見研究處理，推動全市轉(zhuǎn)化科技成果增長42.2%，備案科技型中小企業(yè)增長38.1%。開展《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》執(zhí)法檢查，推動預(yù)防、遏制和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，全市電詐發(fā)案數(shù)同比下降16.46%。維護法治權(quán)威。舉辦地方立法暨備案審查工作專題培訓(xùn)，邀請省人大常委會法工委專家輔導(dǎo)授課，提高備案審查工作能力。向省人大常委會報送規(guī)范性文件6件，審查《巴中市人民政府2024年森林防火令》等政府規(guī)范性文件8件、市檢察院規(guī)范性文件2件、各縣區(qū)人大常委會規(guī)范性文件42件。

　　牢記程序就是權(quán)威，規(guī)范權(quán)力運行。程序規(guī)范是人大工作權(quán)威性的重要基礎(chǔ)和來源，把規(guī)范程序作為提升人大工作權(quán)威、提高工作質(zhì)量和水平的重要舉措。政治程序講規(guī)矩。對標習近平總書記“耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升”重要指示，督辦《耕地保護專題詢問問題清單》落實，開展?jié)M意度測評，壓實耕地保護責任;落實全國人大、省人大工作部署，作出《關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，把黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語;圍繞市委對人大工作的明確要求，完善監(jiān)督選題、視察調(diào)研、督查測評機制，立法計劃調(diào)整、拖欠企業(yè)賬款清償專題詢問、為企辦實事摸底測評、人事任免等重大事項，都按事前先行請示、進展及時匯報、結(jié)果專題報告的閉環(huán)流程嚴格落實。工作程序按法定。全年專題學法18次，調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查前，都對相關(guān)法律法規(guī)政策進行學習后再開展工作，組成人員法治意識、規(guī)則意識、程序意識和依法依政策推動工作的能力進一步增強。完善常委會會議、主任會議審議表決程序，建立典型案例通報機制，結(jié)合聽取工作報告，收集正面案例56件、反面案例21件，用事實增強監(jiān)督工作說服力、針對性。依照法律規(guī)定，聽取審議法治政府建設(shè)、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等15項專項報告。對照法律條款、法律執(zhí)行中存在的問題、經(jīng)濟社會發(fā)展短板弱項開展執(zhí)法檢查10件。任免程序重規(guī)范。健全組織提名、一府一委兩院提請、主任會議討論決定、常委會任免程序，規(guī)范開展法律考試、任職承諾、審議表決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓、公告發(fā)布、任后監(jiān)督工作。組織任前法律知識考試11人次，頒發(fā)任命書16人次，舉行憲法宣誓8次，在莊重嚴肅的儀式感中，增強對憲法法律的敬畏。對26個政府工作部門主要負責人依法行政情況開展述職評議，促進依法履職。

　　牢記權(quán)力服務(wù)人民，守護民生福祉。“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，為人民福祉發(fā)聲發(fā)力。聚焦醫(yī)療健康，督辦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例執(zhí)法檢查、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作審議意見研究處理，推動健全急診急救體系，公立醫(yī)院“一次掛號管三天”、醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認、“信用就醫(yī)”模式惠及百姓，真切體現(xiàn)人民至上、生命至上。關(guān)注“一老一小”，幫助天良村建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)驛站，惠及37名留守老人，探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式;重點督辦《關(guān)于推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)的建議》，監(jiān)督促進智慧教育云平臺規(guī)范化運行、優(yōu)化義務(wù)教育資源配置;辦理代表議案，審議未成年人綜合司法保護工作報告，作出《關(guān)于加強未成年人保護工作的決定》，推動“六大保護”聯(lián)動，把人民的聲音轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定。聚焦和諧穩(wěn)定，開展《勞動法》執(zhí)法檢查，促進工資支付、勞動爭議處理等法律重點條文落實，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系;督辦《四川省物業(yè)管理條例》執(zhí)法檢查審議意見研究處理，推進化解“問題樓盤”44個;監(jiān)督宗教場所安全管理，整改31個場所61處安全隱患。助力交通出行，開展《四川省鐵路安全管理條例》執(zhí)法檢查，整改隱患4處，向省人大常委會執(zhí)法檢查組提出巴達鐵路與巴南高鐵在巴中東站換乘的建議被采納，推動落實并增開列車7趟，老區(qū)人民出行更加便利。

　　三、服務(wù)中心大局，推動革命老區(qū)振興發(fā)展示范市建設(shè)

　　以正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督服務(wù)全市中心大局，做到市委工作導(dǎo)向在哪里，人大就跟進推動到哪里;“一府一委兩院”工作重點在哪里，人大就監(jiān)督支持到哪里;人民群眾急難愁盼在哪里，人大就關(guān)心關(guān)注到哪里。

　　聚力拼經(jīng)濟搞建設(shè)。強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。常態(tài)化開展經(jīng)濟運行情況分析，審議年度計劃執(zhí)行情況報告。審查2023年決算、2024年預(yù)算執(zhí)行情況以及2024年預(yù)算調(diào)整方案，依法作出決議4項，提出審議意見13條，促進全市經(jīng)濟運行向上向好。聽取審計報告及審計整改情況報告，對4個單位開展?jié)M意度測評，推動完成住宅維修資金使用等15項問題整改。審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，督促完善報表體系，摸清金融國有企業(yè)資產(chǎn)家底，推動向“活金融、強國資、大國企、好財政”方向發(fā)展。協(xié)同省人大常委會對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展調(diào)研，提出從省級層面支持巴中天然氣綜合開發(fā)利用、支持市場主體創(chuàng)新能力培育等建議。助推產(chǎn)業(yè)體系培育。圍繞“生態(tài)工業(yè)興市、先進制造強市”戰(zhàn)略，組織國省市人大代表集中視察“5+2+3”產(chǎn)業(yè)體系，提出5條建議意見被采納，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示：“報告很好，所提建議切實可行。”年初組織34名企業(yè)界代表座談，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難逐一梳理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決問題16個，推動企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。組織開展消費提質(zhì)專項督查調(diào)研，審議政府專項工作報告，提出“拓展消費市場、營造消費場景、培育重點企業(yè)”等建議，推動消費品以舊換新政策落地落實。按照市委統(tǒng)籌安排，常委會班子成員參與產(chǎn)業(yè)體系延鏈補鏈工作，用專業(yè)理性思維、特戰(zhàn)隊作風推進油氣攻堅，通南巴油氣構(gòu)造帶成形成勢，躋身四川盆地千億方大氣田之列;3名常委會副主任深入縣(區(qū))，全面核查省市重點項目實施情況，提出專業(yè)理性編制項目、強化項目資金監(jiān)管等建議，促進項目工作更加規(guī)范。著力防范重點領(lǐng)域風險。認真落實中央關(guān)于加強政府債務(wù)管理監(jiān)督的要求，按照全國人大統(tǒng)一部署，建立健全政府債務(wù)報告制度，將隱性債務(wù)納入人大監(jiān)督范圍，審議政府債務(wù)管理情況的報告，提出“嚴控增量、化解存量、提升質(zhì)量”的建議，支持全口徑統(tǒng)計企業(yè)債務(wù)，掌握全口徑債務(wù)管理情況，推動政府債務(wù)降級取得明顯成效。按照防范金融風險的統(tǒng)籌部署，提出整合建立市級融資擔保平臺、系統(tǒng)治理金融生態(tài)的建議，督促監(jiān)管機構(gòu)加強小貸公司、融資擔保公司、村鎮(zhèn)銀行風險防范。審議礦山安全生產(chǎn)工作報告，壓實安全生產(chǎn)責任。

　　匯聚振興發(fā)展動能。積極助推老區(qū)振興發(fā)展。組織駐巴全國人大代表、省人大代表圍繞革命老區(qū)振興發(fā)展提出建議50件，協(xié)調(diào)跟進建議辦理。高鵬凌代表提出“關(guān)于出臺川陜革命老區(qū)協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展實施方案”的建議，國家部際聯(lián)席會議決定，由國家能源局幫助協(xié)調(diào)中石油、中石化加大對巴中天然氣勘探開發(fā)力度。省人大代表提出的“加快推動廣巴鐵路技改擴能”的建議，目前該項目可研報告已報國鐵集團和省政府審批，計劃今年開工。充分激活振興發(fā)展內(nèi)生動力。扭住人才振興、產(chǎn)業(yè)振興重點，五級人大代表主動參與鄉(xiāng)村振興，學習“千萬工程”經(jīng)驗，專題調(diào)研宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，督查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，提出“優(yōu)規(guī)劃強統(tǒng)籌、補短板強基礎(chǔ)”等工作建議被市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定簽批;加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作監(jiān)督，審議優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護和開發(fā)工作報告，促進南江黃羊、空山牛、青峪豬、通江銀耳等優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護利用。加強振興發(fā)展調(diào)研指導(dǎo)。組織專業(yè)代表小組和從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表到德陽學習考察，屆內(nèi)試點在人代會上專題報告鄉(xiāng)村振興工作。對人大代表參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的南江黃羊金銀花國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、恩陽區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、元頂子大葉茶產(chǎn)業(yè)園、四川省松巴茶葉基地、通江縣“青峪豬+優(yōu)質(zhì)糧油”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、平昌縣“優(yōu)質(zhì)糧油+巴山肉牛”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)研視察，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展做實做強。審議以傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育時代新人工作報告，開展《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》執(zhí)法檢查、川劇保護立法調(diào)研、紅軍文物保護傳承情況的調(diào)研，講好巴中紅色故事、歷史故事，傳承和弘揚巴中優(yōu)秀文化，推動文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

　　服務(wù)優(yōu)環(huán)境解難題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。組織常委會組成人員、30名企業(yè)代表，對23個牽頭單位和責任單位、14個要素保障單位“為企辦實事”情況開展?jié)M意度摸底測評，測評情況及時報告市委，反饋市級相關(guān)部門，推動自查自糾，及時整改。落實賬款清償閉環(huán)管理機制“人大專題詢問”環(huán)節(jié)，審議清理拖欠企業(yè)賬款工作報告，對10個市級部門進行專題詢問。優(yōu)化法治環(huán)境。推進優(yōu)化涉企服務(wù)、基層社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理立法，督辦法院執(zhí)行工作、檢察建議工作審議意見研究處理，審議法治政府建設(shè)工作報告，督促全市行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴，為營造“親清”政商關(guān)系提供良好法治環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。參加“巴商茶間薈”9期，會見企業(yè)家36人，實地走訪生物科技、倉儲物流、電子信息、油氣勘探等領(lǐng)域企業(yè)34家，協(xié)調(diào)解決巴州清江工業(yè)園、恩陽臨港產(chǎn)業(yè)園、南江東榆工業(yè)園服務(wù)配套等81項企業(yè)訴求;推動制定油氣勘探開采“一井清”工作指南，快速辦理新布勘探油氣井行政審批事項，務(wù)實推動“把巴中建成企業(yè)容易做生意的地方”。

　　四、強化服務(wù)保障，發(fā)揮代表主體作用

　　人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力。始終堅持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表率帶引領(lǐng)作用和橋梁紐帶作用，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。

　　深化拓展“兩個聯(lián)系”。市人大常委會組成人員、機關(guān)干部職工全員全覆蓋聯(lián)系市人大代表，幫助代表完善建議22條，現(xiàn)場督辦建議11次，召集相關(guān)部門專題研究代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題3次，收集意見建議31條，協(xié)調(diào)解決中小微企業(yè)困難16件，密切人大機關(guān)與代表聯(lián)系。推薦10名市人大代表擔任監(jiān)察、征兵等專項工作特約監(jiān)督員，協(xié)調(diào)省、市人大代表參加一府一委兩院專題會議78人次，暢通代表知情知政渠道，推動國家機關(guān)加強與代表聯(lián)系。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)“代表之家”的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)范建設(shè)代表之家140個、代表聯(lián)絡(luò)站230個，全市8900余名各級人大代表進家入站接待群眾，收集意見建議5300余件，協(xié)助解決問題4500余個，深化人大代表與人民群眾的聯(lián)系。

　　提升代表履職能力。堅持全員培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、開放實訓(xùn)相結(jié)合，對各級人大代表開展多層次、多批次履職能力培訓(xùn)，不斷提高代表政治能力、匯聚民意的能力、依法監(jiān)督的能力。人代會前就如何提高議案建議質(zhì)量進行專題培訓(xùn)。組織7名省人大代表赴揚州、寧夏、廣安學習培訓(xùn)，組織代表外出學習考察133人次，236名人大代表參加市縣(區(qū))黨校主體班、專題班培訓(xùn)。125人次省、市人大代表參加專題調(diào)研和立法調(diào)研。邀請45名市人大代表、47名縣人大代表、38人次縣區(qū)人大常委會副主任、50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議并召開專題座談會聽取意見。對19名履職成效好、作用發(fā)揮好的人大代表宣傳報道，激發(fā)代表履職的積極性和主動性，發(fā)揮代表率帶引領(lǐng)作用。

　　豐富代表活動載體。周密組織代表視察調(diào)研。組織150余名五級人大代表對全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、19條細分產(chǎn)業(yè)賽道新成就、《農(nóng)業(yè)法》《社會保險法》的貫徹實施情況和全市民生實事項目人大代表票決工作成果進行視察調(diào)研，形成3份專題調(diào)研、視察報告報送市委。務(wù)實開展代表小組活動。11個專業(yè)代表小組和6個代表小組分別就法律法規(guī)貫徹落實、專項工作推進情況開展調(diào)研、座談34場次，在市五屆人大三次會議上提出專業(yè)建議65件。法治建設(shè)專業(yè)代表小組深入田間地頭，督導(dǎo)《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例》實施;財經(jīng)代表小組對農(nóng)村公路管養(yǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃、民營經(jīng)濟發(fā)展等開展調(diào)研，緊扣發(fā)展集智聚力;教科文衛(wèi)代表小組全過程參與代表建議提出、辦理和評價，探索總結(jié)“十步法”入選省人大教科文衛(wèi)優(yōu)秀案例。持續(xù)開展“我為群眾辦實事”活動。各級人大代表走訪聯(lián)系群眾4.3萬余人、企業(yè)765家，收集反映訴求意見3438條，協(xié)調(diào)解決問題3061個。我市做法在全省人大代表述職月活動啟動會議上作經(jīng)驗交流。

　　辦實代表議案建議。制定《關(guān)于推行代表建議辦理態(tài)度、辦理結(jié)果分開評價機制的方案》，完善“六辦跟進”辦理機制，提高代表建議辦理滿意率和落實率。市五屆人大三次會議期間交辦議案1件，建議113件，其中32件納入重點督辦，現(xiàn)場督辦11次，現(xiàn)已全部辦結(jié)。市人大常委會重點督辦社區(qū)臨時休息服務(wù)站、垃圾填埋場整治、加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護等建議，推動升級打造智能化社區(qū)臨時休息服務(wù)驛站31個，督促有關(guān)部門更新設(shè)備、加強檢測整改垃圾填埋場隱患，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)資金投入。

　　五、加強自身建設(shè)，進一步增強政治主動

　　堅持以政治建設(shè)為主線，全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，著力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　推動干部轉(zhuǎn)變。向“不要宏觀表態(tài)、只要具體實在”轉(zhuǎn)變。各項工作都做到想清楚、說明白、干實在，機關(guān)干部公開陳述干成事項，并作為年終考核評定依據(jù)。堅持說我所做、做我所說，推動解決民生訴求21個，化解矛盾糾紛5件，撰寫調(diào)研報告38篇。向“務(wù)實精進、專業(yè)理性”轉(zhuǎn)變。堅持與標桿者對標、與拼搏者比拼、與領(lǐng)跑者賽跑，開展專題調(diào)研、聽取專項報告前，系統(tǒng)學習研究習近平總書記重要講話精神、重要政策、法律法規(guī)，專委會負責人及時解讀新政策，形成了察實情、說實話、講專業(yè)的濃厚氛圍。組織干部職工參加系統(tǒng)培訓(xùn)，選派年輕干部掛職、外派、墩苗鍛煉，支持干部職工參加繼續(xù)教育，5人取得國家司法考試A證，3人獲得高級職稱，多渠道、多層次為成長成才練內(nèi)功、強筋骨。向“心地干凈、陽光通透”轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，開展“青廉”干部家訪21人次，組織觀看警示教育片，用黨性黨紀筑牢拒腐防變的堅實屏障。舉辦“干部講習堂”8期，常委會班子成員作專題輔導(dǎo)，引導(dǎo)干部職工理性認清當前形勢、正確看待物質(zhì)基礎(chǔ)、端正網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)、合理定位自身價值，塑造存正心、走正道、干正事的價值理念。創(chuàng)建機關(guān)文化沙龍，建成市圖書館人大常委會分館，完善機關(guān)文化建設(shè)，32人參加圖書管理、統(tǒng)計、攝影、書法、寫作、影像編輯等培訓(xùn)，以人文素養(yǎng)涵養(yǎng)正氣充盈的良好政治生態(tài)。

　　整合資源集成能力?？v向溝通整合資源。協(xié)調(diào)爭取省人大對巴中人大工作的指導(dǎo)、對巴中工作的支持，向省人大常委會匯報工作15次，7名省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)率隊到巴中調(diào)研、視察，省人大社會委基層聯(lián)系點工作座談會在通江召開，與省人大常委會機關(guān)黨委聯(lián)合開展“賡續(xù)紅色基因，傳承紅色精神”主題黨日活動，三農(nóng)監(jiān)督、代表工作、“數(shù)字人大”等6項工作在全省人大系統(tǒng)會議上作經(jīng)驗交流，省人大對巴中的認同度大幅提升。橫向聯(lián)系集成能力。堅持與“一府一委兩院”、政府工作部門聯(lián)席會議制度，征集年度立法、監(jiān)督等工作建議12條，就監(jiān)督工作的具體問題深入溝通、達成共識。增補6名專家人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人為人大代表，發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同聯(lián)動形成合力。召開全市人大代表工作現(xiàn)場會，全市人大辦公室系統(tǒng)工作會，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大開展直選代表述職月活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范運行，促進全市人大工作縱向互通、橫向互補、多方融合。

　　拓展開放交流。參加全國人大、省人大舉辦的專題培訓(xùn)、專題調(diào)研，隨省人大調(diào)研組赴江蘇、江西等市外考察，拓寬眼界境界，借鑒宿遷、九江等地民主法治建設(shè)先進經(jīng)驗，不斷提升執(zhí)法檢查、法治宣傳工作水平。市外人大來巴考察19批次，深入學習交流代表家站建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護立法、全過程人民民主基層實踐等經(jīng)驗做法，從人大視角用欣賞的眼光看待巴中、宣傳巴中。組織參加省人大舉辦的慶祝中華人民共和國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年暨四川省人大設(shè)立常委會45周年“七個一”活動，在首屆全省人大系統(tǒng)運動會上，參賽項目均獲獎項，團體獲第5名;反映全過程人民民主基層實踐的地方曲藝節(jié)目《壩壩會》引起共鳴。構(gòu)建人大宣傳矩陣，做好意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全工作，線上線下同發(fā)力，刊發(fā)信息宣傳稿件520余篇，其中省級媒體宣傳報道56篇，充分展示巴中特色亮點，講好巴中人大故事。

　　各位代表，市人大常委會一年來的工作成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、上級人大有力指導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會和常委會辦事工作機構(gòu)辛勤付出的結(jié)果，是市政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院以及各縣區(qū)人大密切配合的結(jié)果，是全市人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心地感謝!

　　我們清醒地認識到，對照習近平總書記堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重要要求，我們的工作與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾期待還有差距，對人民代表大會制度的理論研究不夠深透， 對制度自信的宣傳闡釋還需加強，監(jiān)督實效和抓落實的能力還需提升。常委會將高度重視、努力改進，不斷推動新時代人大工作邁上新臺階。

　　2025年工作安排

　　各位代表，2025年市人大常委會工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省委、市委決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，按照“四個充分發(fā)揮”的要求，加強“四個機關(guān)”建設(shè)，積極探索全過程人民民主巴中實踐，守正創(chuàng)新推進民主法治改革，為高質(zhì)量建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市提供堅強制度保障。

　　一、堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

　　堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把豐富有效的全過程人民民主實踐制度化，有序精準向黨匯報人民的心聲，把人民凝聚在黨的周圍。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)人大工作，深入踐行習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格落實請示報告制度，按照市委的戰(zhàn)略部署和工作重點謀劃推進人大工作。堅持黨管干部原則依法做好人事任免，加強任后監(jiān)督，有序開展政府工作部門主要負責人述職測評。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，筑牢信仰之基，勇?lián)聲r代人大使命。

　　推進人大工作程序機制具體化。以貫徹落實新修改的監(jiān)督法為抓手，完善人大工作標準和流程。每項監(jiān)督工作和專題報告審議，都做到事前將習近平總書記對此項工作的指示要求、憲法法律的具體條款、政策的具體規(guī)定、市委的安排部署、人大事前調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題等書面告知相關(guān)部門，按要求提交報告，有針對性提出對策建議，以有解思維增強人大監(jiān)督實效。加強與全國人大、省人大、縣(區(qū))人大銜接溝通，整合委室力量，推進監(jiān)督選題上下貫通、調(diào)研視察橫向協(xié)同、執(zhí)法檢查部門聯(lián)動，倍增監(jiān)督效能。健全人大監(jiān)督與行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制，推進監(jiān)督結(jié)果互通，形成監(jiān)督合力。有序推進詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，彰顯人大監(jiān)督制度剛性。

　　發(fā)揮人民代表大會制度效能。深刻理解和準確把握人民代表大會制度的價值邏輯，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為巴中經(jīng)濟社會發(fā)展提供民主法治保障?？偨Y(jié)完善融合建設(shè)代表家站、“六辦跟進”辦理代表建議、集中聽取民意日等具有巴中辨識度的特色工作，做實全過程人民民主巴中實踐品牌。加強人大制度研究與宣傳，建設(shè)民主法治主題公園，深入宣傳習近平法治思想、全過程人民民主重大理念，讓“堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責任”成為廣泛共識、一致行動。

　　二、立足人大職能推進“一市四區(qū)三地”建設(shè)

　　按照“聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題”的要求，緊扣“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融圈建鏈、城市運營治理優(yōu)化、市民幸福生活提質(zhì)”安排部署，提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、集聚人民力量。

　　集智聚力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融圈建鏈。組織國省人大代表開展“十四五”規(guī)劃綱要實施情況、“十五五”規(guī)劃編制調(diào)研，向全國人代會、省人代會提出議案建議，爭取巴中清潔能源、精細化工納入國家戰(zhàn)略、省級規(guī)劃大盤子。審議醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，圍繞科技研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、園區(qū)建設(shè)、市場拓展開展專題詢問。嚴格預(yù)算審查，加強預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、審計查出問題整改、金融工作監(jiān)督，制定優(yōu)化為企業(yè)服務(wù)若干規(guī)定，審議財源建設(shè)專項報告、政府債務(wù)管理工作報告，督辦項目投資、消費提質(zhì)審議意見研究處理，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融圈建鏈提供良好經(jīng)濟運行環(huán)境。審議年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作報告，督查宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護及利用等審議意見研究處理，開展農(nóng)村山坪塘管理立法調(diào)研，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　良法善治推動城市運營治理優(yōu)化。緊扣中央、省委對市域社會治理的最新要求，適時推進《巴中市基層社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》審議，開展《巴中市機動車停車條例》立法初審，提升城市依法治理能力。檢查《巴中市石窟保護條例》實施情況，督辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、科學技術(shù)普及、傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育時代新人等審議意見研究處理，增強城市文化底蘊。審議2024年度法治政府建設(shè)工作報告、法檢兩院重點工作報告，促進行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴、涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件有效化解、檢察建議高質(zhì)效辦理、檢察公益訴訟提質(zhì)增效，營造依法行政、公正司法的法治環(huán)境。

　　順應(yīng)民心推動市民幸福生活提質(zhì)。把城鄉(xiāng)居民幸福生活八大工程列入專項監(jiān)督計劃，組織人大代表集中視察，開展專項推進組年度工作情況測評。審議2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，開展《四川省河湖長制條例》《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例》執(zhí)法檢查，專項督查第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，督辦城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、水污染防治、揚塵污染防治等審議意見研究處理，落實生態(tài)惠民工程。檢查《退役軍人保障法》實施情況，開展殯葬服務(wù)專題調(diào)研，督查未成年人綜合司法保護工作，緊扣群眾關(guān)切發(fā)聲發(fā)力。督辦礦山安全審議意見研究處理，守護民生安全。專題調(diào)研政法專項資金、教育衛(wèi)生專項資金、住宅維修資金使用情況，促進專項資金安全規(guī)范使用、惠及人民群眾。

　　三、發(fā)揮代表主體作用踐行全過程人民民主

　　尊重代表主體地位，發(fā)揮代表主體作用，強化代表履職服務(wù)保障，提升代表工作質(zhì)效，用全過程人民民主保障人民當家作主。

　　更好服務(wù)保障代表。務(wù)實推進國家機關(guān)與人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系;經(jīng)常性組織代表進家站學習培訓(xùn)、接待群眾、收集意見、宣傳法律法規(guī)和政策，實現(xiàn)家站常用、代表常來、實事常辦、群眾常贊;依托大巴山干部學院對市人大代表開展全覆蓋培訓(xùn)，組織各級代表開展專題培訓(xùn)，提升代表履職能力;優(yōu)化“代表履職服務(wù)平臺”建設(shè)，完善代表履職服務(wù)檔案，及時規(guī)范登記履職情況，嚴格積分量化管理。

　　務(wù)實開展代表活動。根據(jù)市委對各領(lǐng)域工作要求，指導(dǎo)專業(yè)代表小組和代表小組活動，發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，突出專業(yè)人干專業(yè)事，圍繞“融圈建鏈”19條產(chǎn)業(yè)賽道，有重點地深入研究，提出真知灼見，為市委政府決策提供參考。開展“我為群眾辦實事”“集中聽取民意日”活動，組織代表集中視察和專題調(diào)研、參加“社情民意聯(lián)系日”活動，拓展民意匯集渠道，提升民意回應(yīng)質(zhì)效。指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大扎實開展直選代表述職月活動。

　　深化聯(lián)系代表工作。健全聯(lián)系代表的具體內(nèi)容、頻率周期、量化評價機制。組織代表參加人大及“一府一委兩院”會議活動，協(xié)助代表提出高質(zhì)量議案建議，保障代表依法履職、高效履職。嚴格按照“六辦跟進”機制，組織相關(guān)機關(guān)和部門辦好代表建議，提升代表履職實效。加強代表履職宣傳，激勵代表走在前列、引領(lǐng)示范。

　　四、建好“四個機關(guān)”引領(lǐng)干部轉(zhuǎn)變

　　按照建設(shè)“四個機關(guān)”的定位要求，落實工作轉(zhuǎn)段、發(fā)展轉(zhuǎn)型、干部轉(zhuǎn)變的決策部署，著力鍛造政治過硬、專業(yè)理性、務(wù)實精進的干部隊伍。

　　思想上增強政治主動。強化常委會黨組和機關(guān)黨組的政治功能、組織功能，把政治能力建設(shè)擺在首位，做深做實“第一議題”，落實黨組理論學習中心組“以考促學、以講促學”要求，更加鮮明黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。落實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持風清氣正的政治生態(tài)。落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作政治責任，夯實做好人大工作的政治思想基礎(chǔ)。提升人大黨建工作的規(guī)范化實效化水平，認真落實“三會一課”等系列制度，充分保證黨建工作的質(zhì)量水平和實際效果。

　　能力上務(wù)求專業(yè)理性。對標習近平總書記對人大工作的重要要求，把“三個有效保證”具體落實到人大履職各方面，提高常委會履職系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。加強人大系統(tǒng)干部培訓(xùn)，不斷豐富專業(yè)知識、錘煉專業(yè)能力、提升專業(yè)本領(lǐng)、涵養(yǎng)專業(yè)情懷，從科學理論和具體實踐中悟規(guī)律、學方法、增智慧，提高履職盡責的本領(lǐng)。增強常委會會前學法針對性、實用性，支持各專門委員會履行法定職權(quán)，著力提升常委會各辦事工作機構(gòu)服務(wù)保障水平，有效推動人大干部職工辦事履職的專業(yè)理性素養(yǎng)。發(fā)揮專業(yè)代表人才優(yōu)勢，用有解思維分析問題、化解矛盾、推動發(fā)展。以數(shù)字人大賦能人大工作質(zhì)效，完善提升“干部講習堂”讀書分享會學習交流平臺，培育“愛人大、懂人大”的干部隊伍。

　　作風上倡導(dǎo)具體實在。落實“不要宏觀表態(tài)、只要具體實在”要求，班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部親自干、具體干、干具體，鮮明“出工作、出干部”用人導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向，改進作風效能，有效提高常委會會議審議質(zhì)量。踐行“四下基層”工作方法和工作制度，完善經(jīng)常性走訪基層人大和人大代表制度，走進群眾開展立法和監(jiān)督，加強和改進專題調(diào)研工作質(zhì)效。涵養(yǎng)心地干凈、陽光通透的清風正氣，倡導(dǎo)“有意見當面講”的良好人際關(guān)系，全面展現(xiàn)忠誠履職、干凈擔當?shù)娜舜笮蜗蟆?/p>

　　各位代表，市委五屆八次、九次全會繪就了高質(zhì)量建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市的壯美畫卷，逐夢未來，續(xù)寫榮光，需要360萬巴中人民勠力同心、相向而行。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、守正創(chuàng)新、砥礪前行，把憲法法律賦予的職責履行好，把黨和人民交給的任務(wù)完成好，為高質(zhì)量建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市作出新的更大貢獻!